《江苏省民政厅关于加强社会组织自身建设的意见》解读

为贯彻落实党和国家有关文件精神，促进社会组织健康有序发展，2015年9月，江苏省民政厅在充分调研、广泛征求意见的基础上，制定出台了《关于加强社会组织自身建设的意见》（苏民规〔2015〕1号，以下简称《意见》），积极引导各类社会组织提升自律自治能力。

一、《意见》制定背景

一方面，是社会组织管理制度改革的要求。党的十八大报告要求“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。十八届三中全会要求“激发社会组织活力”，加强对社会组织的管理，引导它们依法开展活动。十八届四中全会提出“加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展”。随着直接登记的稳步实施、政社脱钩的有序推进，社会组织管理制度改革不断深化，社会组织管理的重点由事前审批向事中事后监管转移。新一轮《国务院机构改革和职能转变方案》要求“民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任”、“坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构”。省委省政府在贯彻党中央、国务院有关文件精神以及《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》中都明确要求健全社会组织管理制度，引导社会组织完善法人治理结构。《省委常委会2015年工作要点》、《省政府2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》等文件将“制定江苏省社会团体、民办非企业单位、基金会的行为规范，完善社会组织管理”、“强化事中事后监管方案”等列为年度目标任务，促进社会组织依法自治、加强社会组织监督管理的要求越来越高。

另一方面，是促进社会组织健康有序发展的需要。近年来，江苏省社会组织培育发展工作成效显著，社会组织数量快速增长，但总体质量还不高，规模偏小，能力较弱，普遍存在以下问题：一是内部治理水平不高。相当一部分社会组织法人治理结构不健全，民主管理机制不完善，独立性、自主性不强，从业人员专业化、职业化程度不高。二是日常行为不够规范。不少社会组织不能正常开展活动，长期不换届、不年检，“名存实亡”，难以承担应有的社会治理和公共服务职责；一些社会组织法制观念淡薄，财务管理混乱，乱评比、乱表彰、乱收费等违规行为时有发生；少数社会组织忽视诚信自律建设，存在腐败隐患，自我约束意识不强。三是社会公信力有待提高。部分公益慈善类社会组织不能及时、全面地向社会披露财务信息、捐赠信息和活动信息，在接受政府和社会监督方面自觉性、主动性不足；一些行业协会商会的行业认可度较低，会员覆盖面小，缺乏社会影响力和公信力。这都迫切要求加强社会组织的规范管理，引导社会组织加强自律自治、依法开展活动。

二、《意见》政策法规依据

《意见》以党的十八大以来社会组织改革发展的一系列重要文件精神为指引，对党中央、国务院以及部、省历年来制定出台的80多项社会组织管理政策法规进行了系统性梳理和归纳，形成比较清晰的逻辑框架，便于社会组织对照和执行。涉及的政策法规依据主要包括以下几个方面：一是党中央、国务院关于社会组织发展的最新要求。比如中共中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》、《关于加强社会主义协商民主建设的意见》；中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》等。二是社会组织管理行政法规。即国务院《社会团体登记管理条例》（1998年）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年）、《基金会管理条例》（2004年）。三是民政部等国家部委出台的一系列部门规章和指导性文件。比如民政部、财政部《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》（民发〔2014〕227号）；民政部、中央编办、发展改革委、工业和信息化部、商务部、人民银行、工商总局、全国工商联《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》（民发〔2014〕225号）；中共中央组织部《关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014〕11号）等。四是地方法规和省级层面制定的规范性文件。比如《江苏省行业协会条例》、《江苏省慈善事业促进条例》、《江苏省志愿服务条例》以及省民政厅《关于进一步整治社会组织乱摊派行为的实施方案》（苏社管〔2015〕8号）等。五是社会组织章程。即江苏省社会团体、民办非企业单位和基金会章程示范文本中的刚性要求。

三、《意见》基本内容

《意见》立足于自身建设的角度，重点引导各类社会组织完善内部治理、健全管理制度、规范日常行为、接受监督管理、加强诚信自律建设和党的建设，切实推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。主要包括以下六方面内容：

（一）健全社会组织治理机制

引导社会组织以章程为核心健全内部治理机制，成为依法自治的独立法人主体：一是建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，明确各个组织机构的权责范围；二是健全民主管理机制，规范社会组织民主议事、民主决策的范围、程序和方法；三是加强协商民主建设，广泛开展社会组织内部协商，发挥桥梁纽带作用，积极参与社会事务。

（二）完善社会组织管理制度

引导社会组织加强规范化建设，把各项事务纳入制度化管理轨道，增强自我管理能力。重点完善三项核心制度：一是严格财务管理制度，提高财务管理的独立性、规范性，建立内控管理机制；二是健全人事管理制度，规范负责人任职条件、任职年龄、产生方式，完善社会组织从业人员人事保障制度，推进从业人员专业化、职业化建设；三是健全资产管理制度，明晰产权归属，确保社会组织资产来源和使用合法。同时，引导社会组织健全分支（代表）机构管理制度以及业务活动、项目管理、外事、会议、印章、档案等其他各项内部管理制度。

（三）规范社会组织行为

引导社会组织严格依据法律法规和政策要求，按章程规定的业务范围开展各项活动，重点规范社会组织四项行为：一是规范商业行为，在开展经营服务、交易、合作、保值增值等活动时遵守非营利原则和相关规定；二是规范收费行为，依法收取会费、行政事业性收费、经营服务性收费等相关费用；三是规范评比达标表彰行为，严格依据国家和省政府相关文件开展评比达标表彰活动；四是规范举办庆典研讨会论坛行为，履行必要的内部程序和报告程序。

（四）自觉接受政府、组织成员和社会公众监督

以建立政府监管、社会监督、社会组织自律有机结合的社会组织综合监管体系为基本要求，引导社会组织从三个层面接受监督管理：一是主动接受政府监管，规范办理登记备案手续，按时参加年度检查；二是健全内部监督机制，及时向组织成员、会员公开相关信息，强化自律意识；三是广泛接受社会监督，重点强化信息公开，提高透明度和公信力。

（五）加强社会组织诚信自律建设

引导各类社会组织主动向社会进行诚信承诺，积极参加信用等级评价，培育诚信服务品牌，拓展诚信服务内容。重点引导行业协会商会贯彻《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》（民发〔2014〕225号）精神，提升诚信服务能力。

（六）加强社会组织党建工作

贯彻落实中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2015〕51号）、民政部、财政部《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》（民发〔2014〕227号）精神，引导社会组织加大党建工作力度，创新党组织工作内容和活动方式，加强反腐倡廉工作，切实发挥社会组织党组织的政治核心作用。

(江苏省民政厅供稿，转自“中国社会组织动态”微信公众平台)