北京推重磅“行动计划”！个人诚信分全覆盖、全市政务服务一窗办理

       10月31日，世界银行公布的2019年全球营商环境报告中，中国排名大幅提升，从78位提高到46位；同时在国内试评价中，北京营商环境综合排名第一。

       但营商环境改革只有进行时，没有完成时。11月19日上午，北京市政府新闻办、市发改委等相关部门联合发布《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年—2020年）》，正式开启新一轮的优化营商环境。

      《行动计划》共安排22项主要任务，并细化为298项任务清单。未来3年，北京将以此为时间表和路线图，努力把北京打造成为国际一流的营商环境高地。记者第一时间带您划重点、看亮点。

不动产登记时限压缩至1至4天

      《行动计划》提出，要大幅压缩投资项目前期审批事项和环节。原则上实行一个事项一个部门最多一次审批，能够通过政府部门制定技术标准规范的，推行企业项目承诺制，逐步取消行政审批。

       要通过整合“多规合一”协同平台、施工图联审平台、联合验收平台、不动产登记系统，实现投资项目审批“一张网”。全面推行统一的投资项目代码在联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收、不动产登记等环节应用，实现投资项目全生命周期服务。

       要加快建设不动产登记领域网上办事服务平台，加强房屋交易、缴税、不动产登记系统联通和数据共享，力争将不动产登记时限压缩到1至4天。

       增强不动产登记及相关领域信息透明度，实现不动产自然状况、限制处分信息及土地权属争议案件情况等内容公开查询。

开办企业再提速2天内有望完成

       开办企业方面，北京从原来的24天，大幅压缩至目前的8天。

       好消息是，以后还要继续提速。《行动计划》指出，要进一步提高开办企业效率，到2018年底，企业开办时间压缩至3天以内；到2020年底，力争压缩至2天以内。

       同时完善“e窗通”系统功能，在线开展领用发票、“五险一金”登记等业务，进一步合并办事环节，同时实现银行预约开户。

       在“证照分离”和“多证合一”改革方面，要将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。而且在城六区和北京城市副中心，还要率先探索部分生活性服务业企业“一照多址”。

       不少人反映企业注销难，《行动计划》提出，要做好进一步简化注销登记相关工作，探索优化企业注销程序，试点并推广企业注销全程电子化。

全市政务服务“一窗办理、一网通办”

      《行动计划》提出，要推进全市政务服务“一窗办理、一网通办”，建立全市统一联通的线上线下政务服务大厅，推动企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变。

       也就是说，以前部门分设的办事窗口将整合为综合窗口，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式，实现全市“一窗办理”。同时探索市场化手段和考核评价机制，提升窗口服务水平。

     《行动计划》提出的目标是，2018年实现80%、2019年实现90%、2020年达到100%的市区两级政务服务事项“一网通办”。市发改委相关负责人表示，在实际工作中各区各部门自我加压，进度安排要比这个更快一些。

模糊和兜底条款全面消除

       在规范政务服务标准方面，《行动计划》提出，要制定全市统一的政务服务事项规范标准、办事指南、实用手册和申报材料规范，全面消除审批服务中的模糊和兜底条款，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图，在全市范围内实现同一事项同等条件无差别办理。

       这么做意义何在？市发改委相关负责人解释说，目的就是要明确各个环节岗位职责、审查内容和审查标准，减少自由裁量权。

       另外，按照“便民利民、应并尽并”的原则，本市还要进一步推进政府服务热线整合，逐步实现全市“一号通”。

放宽市场准入
缩减服务业负面清单

       在营造更加开放的投资贸易环境方面，《行动计划》提出要进一步放宽市场准入。

       具体措施如，对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断缩减服务业负面清单。

       在扩大民间投资方面，要全面梳理并调整取消非基本公共服务、保障性住房等领域阻碍民间资本进入的“旋转门”“弹簧门”政策，细化解决“最后一公里”问题的任务清单。

       在招投标制度改革方面，要大幅缩小必须招标项目的范围，进一步降低招标投标交易成本，政府有关部门及所属事业单位设立的公共资源交易场所对进场交易的工程建设项目免收招标投标交易服务费。

首都机场自助通关人员比例进一步提高

       在持续提升贸易便利化方面，要加快推动关检深度融合。《行动计划》同时要求，要升级北京国际贸易“单一窗口”，将业务办理范围拓展至保税、服务贸易等领域，2020年实现主要业务申报全覆盖。全面取消入境货物通关单和出境货物通关单，简化通关手续。

       要完善抽检标准规范，对低风险货物和高信用企业大幅度降低查验率，全年出口平均查验率控制在2%以内。

       要清理规范首都机场口岸收费，进一步提高自助通关人员比例，为出入境旅客营造方便快捷的通关环境。另外，还要协调推动天津港开展降费提效治乱出清专项行动，完善“一站式阳光价格”清单。

全市将建一批城市创新综合体

       在营造更加优越的创新创业环境方面，《行动计划》提出，加快“三城一区”智慧城市建设，加大物联网、大数据等信息技术的推广运用力度，将“智慧”渗透到园区建设与运营的每个细节，优先推进智慧交通、智慧政务、智慧社区、智慧能源试点。

       要拓展创新创业空间，在全市建设一批城市创新综合体，营造集创新服务、商务、居住、生活配套为一体的宜居宜业创新生态环境。

       同时，要加大科研人员转化科技成果股权激励力度，全面提升科技成果落地转化率。

强化引进人才落户保障

       搞创新，最关键是人才。《行动计划》提出，要为创新人才提供更加优质服务。

       比如，要强化引进人才落户保障，畅通优秀人才引进的“绿色通道”，进一步创新政策支持“三城一区”、北京城市副中心引进优秀人才。

       人才住房保障方面，要以配租公共租赁住房为主，配售共有产权住房为辅，在就业创业人才聚集区域，筹集房源就近解决人才居住需求。在生活服务配套上，要在“三城一区”等人才聚集区域和重点产业功能区加快配置优质教育和医疗资源，合理布局一批与国际接轨的高端教育机构和国际医疗机构，开辟“绿色通道”支持外籍人员子女学校落地。

       此外，还要深化朝阳望京、中关村大街、未来科学城、新首钢高端产业综合服务区国际人才社区建设试点，适时将试点范围拓展至北京经济技术开发区、通州区、顺义区和怀柔区。

企业平均办税时长将缩短至94小时

       在2018年减税400亿元的基础上，《行动计划》提出，全面落实国家各项减税降费政策，降低残疾人就业保障金征收标准上限，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限从50万元提高到100万元，将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限从100万元提高到500万元。

       此外，要继续执行阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策，企业可在5%-12%之间自主选择确定住房公积金缴存比例。在全市范围内，要实现住房公积金通存通兑。

       由税务部门统一征收社会保险费及其他非税收入，相关缴费可通过银行划转，为缴存单位和缴存人提供便利服务。企业平均办税时间将缩短至94小时。

产业用地逐步推进弹性年期出让

       在优化土地要素供给方面，《行动计划》表示，要逐步推进产业用地弹性年期出让、土地年租制等。在依法合规前提下，综合采用开发区、产业园区规划范围内统筹平衡开发成本、出让土地和出租房屋并举等方式，降低高精尖产业用地成本。

       另外，要创新产业用地利用方式，出台完善产业用地供应机制、拓展产业用地空间的办法。鼓励土地使用权人通过自主建设、联合开发等方式，结合城市更新对自有用地进行升级改造，用于高精尖产业发展。支持土地混合开发利用。

宽带资费每年降低10%

       公共设施接入效率也将大幅提高。《行动计划》明确，压缩办电时间，精简办电环节，高压和低压客户接入环节分别精简到4个和2个，平均接电时间分别不超过80天和25天。全面实现不停电作业。

       同时，企业获得用水、用气、用热服务的办理环节，也将精简为2个，逐步实现红线外水气热管线建设由专业公司承担，降低企业接入成本。

       落实国家“提速降费”总体要求，北京还要加快推进光网城市建设，2020年固定宽带网络具备千兆接入能力，重点区域实现5G覆盖。大幅降低宽带资费，每年降低10%。

“个人诚信分”将对常住人口全覆盖

       加快打造诚信示范城市，成为北京新一轮优化营商环境的一个新亮点。

       根据《行动计划》，要加快推进政府和社会信用信息整合归集共享，建设全市统一的公共信用信息服务平台和联动体系。

       同时，完善信用联合奖惩机制，建立健全数据清单、行为清单、措施清单等全市统一的信用联合奖惩“三清单”制度，2020年底前建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程，大力推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。

       通过完善信用黑名单制度，定期公开公示企业和个人失信记录，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信惩戒格局。

       诚信政府方面，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。各区、各部门将实施政务诚信考核评价，并纳入绩效考核，对造成政务失信的主要责任人依法依规追责。

实施最严格知识产权保护

       《行动计划》表示，要实施最严格知识产权保护。加大行政执法机关移送和知识产权法院受理刑事案件的力度，显著提高知识产权侵权违法成本。

        加快中国（北京）知识产权保护中心建设，在朝阳、海淀、昌平、顺义和北京经济技术开发区等地区试点开展专利资助就近申报受理工作。

        加快完善知识产权纠纷多元解决机制，健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度。

记者：孙杰

监制：王然

编辑：张力

来源：北京日报客户端